各省、自治區(qū)、直轄市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團林業(yè)和草原主管部門：
為規(guī)范我局委托省級林草主管部門實施的在森林和野生動物類型國家級自然保護區(qū)修筑設(shè)施審批，根據(jù)《中華人民共和國自然保護區(qū)條例》《森林和野生動物類型自然保護區(qū)管理辦法》《中共中央辦公廳 國務(wù)院辦公廳關(guān)于建立以國家公園為主體的自然保護地體系的指導(dǎo)意見》等有關(guān)法律法規(guī)和文件精神，現(xiàn)就有關(guān)事宜通知如下：
一、審批范圍
�。ㄒ唬┪揖忠�2021年第2號公告和2023年第3號公告，將《森林和野生動物類型自然保護區(qū)管理辦法》第十一條規(guī)定的修筑設(shè)施審批事項委托省級林草主管部門實施，審批范圍嚴格界定為森林和野生動物類型自然保護區(qū)。
（二）森林和野生動物類型國家級自然保護區(qū)外的其他類型自然保護區(qū)，應(yīng)當按照《中華人民共和國自然保護區(qū)條例》第三十二條“在自然保護區(qū)的實驗區(qū)，不得建設(shè)污染環(huán)境、破壞資源或者景觀的生產(chǎn)設(shè)施；建設(shè)其他項目，其污染物排放不得超過國家和地方規(guī)定的污染物排放標準”等有關(guān)規(guī)定，以及《中華人民共和國環(huán)境影響評價法》等法律法規(guī)，依法辦理環(huán)評、土地等有關(guān)手續(xù)。
（三）國家級自然保護區(qū)原住居民在固定生產(chǎn)生活范圍內(nèi)修筑必要的生活用房和種植、養(yǎng)殖等生產(chǎn)設(shè)施前向國家級自然保護區(qū)管理機構(gòu)報告，并接受監(jiān)督，無需辦理在森林和野生動物類型國家級自然保護區(qū)修筑設(shè)施審批手續(xù)。
二、分類管控建設(shè)項目
（一）允許修筑以下設(shè)施：
1.保護、監(jiān)測、科研、教育、生態(tài)修復(fù)等項目，必要的生態(tài)旅游設(shè)施等。
2.在不對自然保護區(qū)生態(tài)系統(tǒng)和保護對象產(chǎn)生影響的前提下，確實無法避讓的重大基礎(chǔ)設(shè)施、民生、國防建設(shè)、公共事業(yè)項目。
�。ǘ┰瓌t上不允許新建以下設(shè)施：
1.開墾、開礦、采石、挖沙等活動相關(guān)設(shè)施。
2.開發(fā)區(qū)建設(shè)、房地產(chǎn)開發(fā)、度假村、賓館飯店、會所、高爾夫球場、風(fēng)電和光伏電站建設(shè)、火力發(fā)電、索道建設(shè)等不符合自然保護區(qū)主體功能定位的建設(shè)項目。
3.傾倒有毒有害物質(zhì)、廢棄物、垃圾的項目等。
4.污染環(huán)境、破壞自然資源或自然景觀、對自然保護區(qū)主要保護對象產(chǎn)生重大影響的設(shè)施。
5.法律法規(guī)和規(guī)章禁止修筑的其他設(shè)施。
三、修筑設(shè)施申請材料
�。ㄒ唬┰谏趾鸵吧鷦游镱愋蛧壹壸匀槐Ｗo區(qū)修筑設(shè)施事項申請表。
�。ǘ┛h級以上人民政府及有關(guān)部門批準修筑設(shè)施的文件。
（三）擬修筑設(shè)施必須建設(shè)且無法避讓國家級自然保護區(qū)的說明材料。（擬修筑設(shè)施項目的規(guī)劃或者工程設(shè)計文件等；機場、鐵路、公路、水利水電、輸氣（油）管線等建設(shè)項目，還應(yīng)當提供修筑設(shè)施在選址選線上無法避讓國家級自然保護區(qū)的比選方案）
�。ㄋ模⿺M修筑設(shè)施對國家級自然保護區(qū)自然資源、自然生態(tài)系統(tǒng)和主要保護對象影響的評價報告或者生物多樣性影響評價登記表，以及減輕影響和恢復(fù)生態(tài)的補救性措施。
評價報告按照《自然保護區(qū)建設(shè)項目生物多樣性影響評價技術(shù)規(guī)范》（LY/T 2242）編制；在國家級自然保護區(qū)實驗區(qū)內(nèi)修筑下列設(shè)施，僅需提交生物多樣性影響評價登記表。
1.國家級自然保護區(qū)管理機構(gòu)新建、改擴建以及維修列入自然保護區(qū)總體規(guī)劃（已批復(fù)且在有效期內(nèi)）的管護巡護、科研監(jiān)測、科普宣教、防災(zāi)減災(zāi)等設(shè)施，建設(shè)標準需符合自然保護區(qū)工程項目建設(shè)相關(guān)標準和規(guī)范。設(shè)施主要包括但不限于管護站、管護點、檢查站、門禁哨卡、巡護道路、巡護營地、綜合服務(wù)用房、視頻監(jiān)控設(shè)施、科研工作站、氣象觀測站、水文水質(zhì)監(jiān)測站、瞭望塔、防火物資儲備庫、防火監(jiān)控塔、消防水池、疫源疫病監(jiān)測站（點）、有害生物防治監(jiān)測站、生態(tài)定位監(jiān)測站。
2.已有合法的供排水、防洪、交通、輸變電、通訊等民生設(shè)施的運行維護與必要的技術(shù)改造，且不涉及新增占地。
3.突發(fā)自然災(zāi)害預(yù)防和救助設(shè)施。
4.國境邊界通視道清理以及界務(wù)工程的修建、維護和拆除，難以避讓的軍事設(shè)施建設(shè)項目。
四、修筑設(shè)施審批實施程序
（一）申請人向所在地省級林草主管部門提出申請。
（二）省級林草主管部門收到材料后收文登記，并進行形式審查，對材料齊全、符合法定形式的予以受理；對材料不齊全或者不符合法定形式的，應(yīng)當一次性告知申請人限期補正。對依法不予受理的，應(yīng)當告知申請人并說明理由。
�。ㄈ┦〖壛植葜鞴懿块T重點審查以下內(nèi)容：
1.申請人是否隱瞞有關(guān)情況或者提供虛假材料。
2.擬修筑設(shè)施是否破壞自然資源、自然景觀或者造成環(huán)境污染，減緩措施是否完善、可行。
3.評價報告是否符合相關(guān)標準和技術(shù)規(guī)范，內(nèi)容上是否存在重大缺陷、遺漏或者虛假，基礎(chǔ)資料數(shù)據(jù)是否可信，分析評估過程是否科學(xué)，評價結(jié)論是否正確、合理等。
4.擬修筑設(shè)施是否已開工建設(shè)，堅決遏制、從嚴查處“未批先建”。對于生態(tài)環(huán)境影響較小、確需補辦手續(xù)的，查處到位后，按照行政許可要求辦理有關(guān)手續(xù)。本通知下發(fā)后未批先建的項目，原則上不予補辦準入手續(xù)，要嚴肅查處整改，并追究相關(guān)負責(zé)人員責(zé)任。
5.擬修筑設(shè)施涉及國家重點保護野生動物棲息地的，審批前需征求國務(wù)院野生動物保護主管部門意見。
（四）省級林草主管部門應(yīng)當組織專家對國家級自然保護區(qū)自然資源、自然生態(tài)系統(tǒng)和主要保護對象影響的評價報告進行論證。提交生物多樣性影響評價登記表的建設(shè)項目，原則上不組織專家論證，確有必要的除外。
1.評審專家組。評審專家組應(yīng)當具有自然保護區(qū)及其主要保護對象等相關(guān)研究背景的副高級及以上職稱的專業(yè)技術(shù)人員組成。每次評審專家組原則上不少于5人，且總?cè)藬?shù)須為單數(shù)，其中來自同一單位的評審專家原則上不超過2人。專家名單嚴格保密，不得泄露給相關(guān)利益方。
2.實地考察。根據(jù)擬修筑設(shè)施的特點、規(guī)模、影響程度以及自然保護區(qū)的重要性，省級林草主管部門可委托1—2名專家進行實地考察并出具獨立考察報告。
3.投票。評審結(jié)果應(yīng)當以記名投票的方式表決，投票結(jié)果應(yīng)當現(xiàn)場公布。被評審的每個申請事項應(yīng)當獲得參加投票的評審專家的四分之三（含）以上贊成票，方可通過。
（五）省級林草主管部門要按照《中華人民共和國行政許可法》《中華人民共和國自然保護區(qū)條例》《森林和野生動物類型自然保護區(qū)管理辦法》《在國家級自然保護區(qū)修筑設(shè)施審批管理暫行辦法》（國家林業(yè)局令第50號）、《關(guān)于進一步加強涉及自然保護區(qū)開發(fā)建設(shè)活動監(jiān)督管理的通知》（環(huán)發(fā)〔2015〕57號）等法律法規(guī)和有關(guān)文件規(guī)定，嚴格審批。審查合格的，省級林草主管部門應(yīng)當作出準予修筑設(shè)施的行政許可決定；審查不合格的，省級林草主管部門應(yīng)當作出不予修筑設(shè)施的行政許可決定，并告知不予許可理由。
在實施委托行政許可過程中，出現(xiàn)難以作出判斷的情況或問題的，應(yīng)當在行政許可法定時限內(nèi)及時向國家林業(yè)和草原局報告。
關(guān)于森林和野生動物類型國家級自然保護區(qū)修筑設(shè)施事項監(jiān)管的相關(guān)規(guī)定，依據(jù)《國家林業(yè)和草原局關(guān)于印發(fā)〈建設(shè)項目使用林地、草原及在森林和野生動物類型國家級自然保護區(qū)建設(shè)行政許可委托工作監(jiān)管辦法〉的通知》（林資發(fā)〔2021〕97號）執(zhí)行。
本通知自印發(fā)之日起執(zhí)行，有效期至《中華人民共和國自然保護區(qū)條例》修訂后實施之日止。
附件：1.在森林和野生動物類型國家級自然保護區(qū)實驗區(qū)內(nèi)修筑設(shè)施事項申請表
2.生物多樣性影響評價登記表
國家林業(yè)和草原局
2023年2月20日
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