各省、自治區(qū)、直轄市文化和旅游廳（局）、發(fā)展改革委、財政廳（局）、自然資源主管部門、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳（委、管委）、交通運輸廳（委）、農(nóng)業(yè)農(nóng)村（農(nóng)牧）廳（局、委）、應(yīng)急管理廳（局）、消防救援總隊，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)文化體育廣電和旅游局、發(fā)展改革委、財政局、自然資源局、住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、交通運輸局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、應(yīng)急管理局：
為全面貫徹黨的二十大精神，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平文化思想、習(xí)近平總書記關(guān)于旅游發(fā)展的重要論述和重要指示精神，認(rèn)真落實黨中央、國務(wù)院決策部署，推進(jìn)旅游公共服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展，文化和旅游部會同有關(guān)部門制定了《關(guān)于推進(jìn)旅游公共服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實際認(rèn)真貫徹落實。
特此通知。
文化和旅游部 國家發(fā)展改革委
財政部 自然資源部
住房城鄉(xiāng)建設(shè)部 交通運輸部
農(nóng)業(yè)農(nóng)村部 應(yīng)急管理部
國家消防救援局
2024年6月19日
關(guān)于推進(jìn)旅游公共服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見
旅游公共服務(wù)是推動現(xiàn)代旅游業(yè)發(fā)展的重要內(nèi)容，關(guān)系到廣大游客切身利益。為貫徹落實《中華人民共和國旅游法》和國務(wù)院印發(fā)的《“十四五”旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，持續(xù)推進(jìn)旅游公共服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展，提出如下意見。
一、總體要求
以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實黨的二十大精神，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平文化思想，以習(xí)近平總書記關(guān)于旅游發(fā)展的重要論述和重要指示精神為根本遵循，踐行以人民為中心的發(fā)展理念，圍繞國家重大發(fā)展戰(zhàn)略，以重大項目為抓手，聚焦重點地區(qū)、重點環(huán)節(jié)、重點時段，集中力量解決旅游公共服務(wù)領(lǐng)域的短板和弱項，穩(wěn)步提升保障能力，完善供給體系，持續(xù)提高旅游公共服務(wù)水平，為旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供有力支撐，不斷滿足人民日益增長的美好生活需要。
利用3到5年時間，基本建成結(jié)構(gòu)完備、標(biāo)準(zhǔn)健全、運行順暢、優(yōu)質(zhì)高效，與旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展相匹配的旅游公共服務(wù)體系，旅游公共服務(wù)有效供給明顯擴(kuò)大，服務(wù)效能明顯提升，對薄弱領(lǐng)域、高峰時段和特殊人群的服務(wù)保障能力明顯增強(qiáng)，人民群眾對旅游公共服務(wù)的滿意度明顯提高。
二、主要任務(wù)
（一）優(yōu)化旅游公共信息服務(wù)
1.優(yōu)化線下旅游服務(wù)中心布局。推動實施旅游咨詢服務(wù)拓展工程。制定旅游服務(wù)中心相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步明確旅游服務(wù)中心定位，完善信息咨詢、宣傳展示、投訴、便民等服務(wù)功能。以提升和改造既有設(shè)施為主，打造一批互動性強(qiáng)、體驗感好、主客共享的新型旅游服務(wù)中心。積極推動旅游服務(wù)中心和旅游集散中心一體化建設(shè)，重點推動旅游信息服務(wù)進(jìn)機(jī)場、車站、碼頭、高速公路服務(wù)區(qū)。鼓勵有條件的地區(qū)在酒店大堂、便利店、租車點等設(shè)置旅游信息咨詢點。
2.加強(qiáng)線上旅游公共信息服務(wù)。推動實施智慧旅游公共服務(wù)平臺建設(shè)工程。支持旅游目的地政府建設(shè)內(nèi)容全面、信息準(zhǔn)確、更新及時、便于查詢的智慧旅游公共服務(wù)平臺，鼓勵在政府門戶網(wǎng)站、官方公眾號、小程序中設(shè)置旅游信息咨詢專欄。推動各地充分運用人工智能技術(shù)，積極探索旅游公共信息智能問答服務(wù)。
3.加強(qiáng)旅游公共信息服務(wù)資源整合。加強(qiáng)省市縣之間旅游公共信息服務(wù)縱向聯(lián)動，健全信息采集、上傳、發(fā)布機(jī)制。推動文化和旅游與交通運輸、氣象、體育、水利、能源、應(yīng)急管理、消防、市場監(jiān)管等跨部門、跨行業(yè)的公共信息數(shù)據(jù)共享，強(qiáng)化旅游交通路況、景區(qū)客流預(yù)警、氣象預(yù)報預(yù)警、災(zāi)害預(yù)警、重要節(jié)慶賽事、旅游經(jīng)營單位及從業(yè)人員信用狀況和服務(wù)質(zhì)量等重要旅游公共信息的發(fā)布，提前預(yù)報，及時預(yù)警，科學(xué)引導(dǎo)群眾錯峰出游。
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4.加強(qiáng)旅游交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。推動各地將干線公路與A級旅游景區(qū)、旅游度假區(qū)、紅色旅游景點、鄉(xiāng)村旅游重點村鎮(zhèn)、美麗休閑鄉(xiāng)村、夜間文化和旅游消費集聚區(qū)、丙級以上旅游民宿之間的連接道路建設(shè)納入交通建設(shè)規(guī)劃，支持有條件的地區(qū)形成連接主要旅游區(qū)（點）的旅游交通環(huán)線。推動各地建設(shè)一批各具特色、功能完備的自行車道、步道等旅游綠道。支持旅游航道建設(shè)。推動打造一批旅游公路。實施國家旅游風(fēng)景道工程，制定國家旅游風(fēng)景道標(biāo)準(zhǔn)，在保障安全通行的前提下推出一批配套服務(wù)好、道路風(fēng)景美、文化特色鮮明的國家旅游風(fēng)景道。實施旅游標(biāo)識標(biāo)牌建設(shè)工程。結(jié)合周邊旅游資源，按照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范要求，因地制宜在交通基礎(chǔ)設(shè)施中設(shè)置相應(yīng)旅游引導(dǎo)標(biāo)識標(biāo)牌，切實提升標(biāo)識標(biāo)牌的規(guī)范性、辨識度和文化內(nèi)涵，支持各地探索智能化旅游標(biāo)識建設(shè)。鼓勵在高速公路或城市快速路設(shè)置4A級及以上旅游景區(qū)旅游指引標(biāo)志，在普通省干線公路、農(nóng)村公路、城市道路設(shè)置3A級及以上旅游景區(qū)旅游指引標(biāo)志。
5.提升旅游交通公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)和管理水平。推動實施旅游集散中心改造提升工程。依托機(jī)場、高鐵站、大型客運碼頭、汽車客運站等交通樞紐，新建、改造一批旅游集散中心，完善旅游集散中心游客換乘、旅游客運專線、接駁接送、聯(lián)程聯(lián)運、客運專班、汽車租賃、票務(wù)代理、信息咨詢、文化展示等功能。拓展跨區(qū)域旅游集散服務(wù)。促進(jìn)旅游集散中心線上線下業(yè)務(wù)融合發(fā)展。鼓勵各地建設(shè)一批服務(wù)于旅游區(qū)（點）的旅游停車場，加大生態(tài)停車場和立體停車場建設(shè)力度，完善停車場充電樁等新能源服務(wù)設(shè)施，探索推廣智能化停車服務(wù)。推動各地在旅游高峰期，面向游客自駕車和旅游大巴增設(shè)更多臨時�？奎c。拓展高速公路服務(wù)區(qū)文化和旅游公共服務(wù)功能，形成一批特色主題服務(wù)區(qū)。推動有條件的國省干線公路在保障道路交通安全通暢的前提下，增設(shè)旅游驛站、觀景臺、自駕車旅居車營地、廁所等服務(wù)設(shè)施。
6.優(yōu)化旅游交通運輸服務(wù)。優(yōu)化配置重點旅游城市列車班次，增開重點旅游城市和旅游目的地旅游專列，增加旅游城市與主要客源地之間航線航班，增加旅游旺季航班配置，鼓勵有條件的地方增開重要旅游區(qū)（點）直通車和旅游公交專線，在旅游景點增設(shè)公交站點。完善自駕車旅游服務(wù)體系。積極推動旅游交通聯(lián)程聯(lián)運。支持重點旅游城市開通具有當(dāng)?shù)匚幕厣�、體驗感強(qiáng)的旅游觀光巴士線路。支持國內(nèi)水路旅游客運精品航線的建設(shè)和發(fā)展。加強(qiáng)交通管理和智慧交通技術(shù)運用，緩解旅游高峰期擁堵問題。
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7.加強(qiáng)旅游應(yīng)急救援機(jī)制建設(shè)。推動各地將旅游應(yīng)急管理納入政府應(yīng)急管理體系，健全部門聯(lián)動的旅游安全應(yīng)急救援機(jī)制，落實旅游經(jīng)營單位安全主體責(zé)任，制定旅游應(yīng)急預(yù)案，建立旅游突發(fā)事件應(yīng)對機(jī)制，強(qiáng)化預(yù)警與應(yīng)急響應(yīng)聯(lián)動。強(qiáng)化旅游重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的安全管理。
8.優(yōu)化旅游應(yīng)急救援設(shè)施設(shè)備布局。推動旅游區(qū)（點）配置應(yīng)急救援報警裝置，完善安全設(shè)施設(shè)備配備，加強(qiáng)消防車道、自動噴水滅火系統(tǒng)、消火栓、消防水源等消防設(shè)施建設(shè)改造。推動在游客集中的旅游區(qū)（點）設(shè)置醫(yī)療救助站、急救點，有條件的地方配備急救箱、自動體外除顫儀（AED）、應(yīng)急救護(hù)一體機(jī)等急救設(shè)備設(shè)施。推動高原缺氧地區(qū)旅游區(qū)（點）、賓館酒店配備供氧設(shè)施設(shè)備。指導(dǎo)A級旅游景區(qū)就近與縣級以上綜合醫(yī)院建立定向協(xié)作救援機(jī)制，提高院前醫(yī)療急救能力。
9.增強(qiáng)旅游應(yīng)急救援的社會參與。引導(dǎo)各地用好旅行社責(zé)任保險的應(yīng)急救援服務(wù)功能，鼓勵游客購買附加救援服務(wù)的旅游意外險。支持各地廣泛開展旅游安全宣傳教育，將旅游安全與應(yīng)急知識教育納入旅游職業(yè)教育和旅游從業(yè)人員在職培訓(xùn)內(nèi)容，提高旅游從業(yè)人員安全意識和應(yīng)急救助技能。
（四）加強(qiáng)旅游惠民便民服務(wù)
10.開展形式多樣的旅游惠民便民活動。鼓勵各地積極探索實施旅游消費惠民舉措，有效釋放旅游消費潛力。鼓勵各地聯(lián)合舉辦旅游消費促進(jìn)活動，通過聯(lián)合發(fā)行旅游消費一卡通等方式，促進(jìn)游客跨區(qū)域流動。廣泛開展旅游知識公益教育，推動旅游知識教育進(jìn)校園、進(jìn)社區(qū)。完善旅游投訴受理機(jī)制，提高游客投訴處理效率。優(yōu)化旅游糾紛調(diào)解機(jī)制，保護(hù)游客切身利益。制定旅游志愿服務(wù)管理辦法，加快建立旅游志愿服務(wù)管理和激勵機(jī)制，引導(dǎo)各地常態(tài)化開展旅游志愿服務(wù)。
11.推動旅游惠民便民設(shè)施建設(shè)改造。加強(qiáng)適應(yīng)老年人、未成年人、孕嬰、殘疾人等群體需求的旅游公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)改造。完善智慧旅游適老化服務(wù)。推動旅游區(qū)（點）配備無障礙旅游設(shè)施。引導(dǎo)相關(guān)城市及旅游目的地發(fā)展兒童友好旅游公共服務(wù)。推動實施旅游廁所質(zhì)量提升工程。全面貫徹落實旅游廁所國家標(biāo)準(zhǔn)。重點加強(qiáng)中西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)，以及高寒、高海拔、缺水、缺電地區(qū)旅游廁所建設(shè)。加強(qiáng)移動廁所配備，有效緩解旅游高峰期“如廁難”問題。鼓勵有條件的旅游活動場所開展智慧旅游廁所建設(shè)，持續(xù)推動旅游廁所電子地圖標(biāo)注工作。推動實施旅游景區(qū)環(huán)境綜合整治工程。結(jié)合鄉(xiāng)村振興、城市更新、農(nóng)村人居環(huán)境整治提升等重點工作，對旅游景區(qū)及周邊環(huán)境進(jìn)行全面整治。
12.提升入境旅游公共服務(wù)水平。加強(qiáng)入境游客較為集中區(qū)域的旅游服務(wù)中心外語咨詢服務(wù)，提供必要的中外文旅游地圖、旅游指南等免費旅游宣傳材料，完善旅游服務(wù)中心“i”標(biāo)識設(shè)置。鼓勵重點旅游城市面向入境游客提供外文版線上信息咨詢服務(wù)。在重點旅游城市公共場所以及A級旅游景區(qū)、旅游度假區(qū)等開展外語標(biāo)識牌規(guī)范化建設(shè)行動。推動入境游客較多的景區(qū)開發(fā)多語種預(yù)約界面，將護(hù)照等納入有效預(yù)約證件，并保留必要的人工服務(wù)窗口。優(yōu)化入境旅游支付環(huán)境，加強(qiáng)相關(guān)軟硬件設(shè)施配備，暢通移動支付、銀行卡、現(xiàn)金等支付渠道，提升入境游客線上線下購買文化和旅游產(chǎn)品與服務(wù)的支付體驗。推動入境游客快速通關(guān)、住宿登記、交通出行、電信業(yè)務(wù)、生活消費、景點預(yù)約等事務(wù)辦理便利化。
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13.促進(jìn)文化和旅游公共服務(wù)設(shè)施功能融合。鼓勵有條件的地方推動公共圖書館、文化館（站）、基層綜合性文化服務(wù)中心和旅游服務(wù)中心一體化建設(shè)。推動將閱讀、非遺展示、藝術(shù)表演等文化服務(wù)融入旅游服務(wù)中心、旅游集散中心等旅游公共服務(wù)場所。推動在游客比例較高的文化設(shè)施中，增加旅游信息咨詢、旅游地圖、旅游指南等旅游公共服務(wù)內(nèi)容。鼓勵地方在保護(hù)的前提下，依法合理利用文物建筑，豐富其旅游公共服務(wù)功能。在文物保護(hù)單位和歷史文化名城（街區(qū)、村鎮(zhèn)）的保護(hù)范圍及建設(shè)控制地帶建設(shè)旅游公共服務(wù)設(shè)施應(yīng)符合相關(guān)保護(hù)要求。
14.豐富旅游場所公共文化服務(wù)內(nèi)容。推動實施公共文化服務(wù)進(jìn)旅游場所工程。積極開展鄉(xiāng)村文化旅游節(jié)慶活動。推動廣場舞、村晚、村超、“村BA”、藝術(shù)節(jié)慶、群眾歌詠等文化體育活動，民間文化藝術(shù)、群星獎作品、文化講座、美術(shù)展覽、優(yōu)秀劇目等優(yōu)質(zhì)文化資源進(jìn)景區(qū)等旅游場所。在游客較為集中的旅游街區(qū)設(shè)置表演點位，積極開展街頭藝術(shù)表演等文化活動。搭建各類民間文化藝術(shù)團(tuán)體與旅游經(jīng)營場所的溝通橋梁，進(jìn)一步豐富旅游場所的文化內(nèi)涵。
15.增強(qiáng)公共文化場所旅游吸引力。推動博物館、美術(shù)館、公共圖書館、文化館、紀(jì)念館、劇院、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)展示場所、考古遺址公園等完善旅游服務(wù)配套設(shè)施，提升旅游公共服務(wù)水平，培育主客共享的美好生活新空間。在確保文物安全的前提下，支持有條件的公共文化場所創(chuàng)建A級旅游景區(qū)，鼓勵文博單位在旅游旺季科學(xué)調(diào)整開放時段。
三、組織保障
用好旅游發(fā)展基金等既有專項資金，引導(dǎo)社會力量加大投入，加強(qiáng)資金保障。推動將旅游公共服務(wù)設(shè)施用地納入國土空間規(guī)劃統(tǒng)籌考慮，在年度土地供應(yīng)中合理安排旅游服務(wù)中心、集散中心、旅游停車場、公共營地等旅游公共服務(wù)設(shè)施新增建設(shè)用地，支持農(nóng)村集體建設(shè)用地依法依規(guī)用于旅游公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)。實施城鄉(xiāng)旅游公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工程。制定實施城市旅游公共服務(wù)、鄉(xiāng)村旅游公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)全國重點旅游城市、全國鄉(xiāng)村旅游重點村鎮(zhèn)貫徹落實標(biāo)準(zhǔn)要求，充分發(fā)揮其引領(lǐng)和帶動作用，為推進(jìn)旅游公共服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展提供實踐示范和制度建設(shè)經(jīng)驗。
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