根據(jù)市政府工作要求，市文旅局會同市應急局、市司法局，擬定了《黃山市山岳型景區(qū)有償救援指導意見》，現(xiàn)向社會廣泛征求意見。請于2021年6月30日前，將修改意見電子版反饋至市文旅局郵箱，或者郵寄至市文旅局（地址：安徽省黃山市屯溪區(qū)屯光大道9號市文旅局大樓1008室）。

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附件：黃山市山岳型景區(qū)有償救援指導意見（征求意見稿）

                     黃山市文化和旅游局

                        2021年6月11日

附件

黃山市山岳型景區(qū)有償救援指導意見

（征求意見稿）

為保障景區(qū)資源安全和旅游者人身安全，預防和制止旅游者擅自進入未開發(fā)、未開放區(qū)域，維護景區(qū)正常游覽秩序，使旅游者在遇險時獲得及時有效救援，提高公共救援資源利用效率,根據(jù)《中華人民共和國旅游法》《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》《中華人民共和國自然保護區(qū)條例》《安徽省旅游條例》等相關規(guī)定，制定本指導意見。

一、名詞定義

本指導意見所稱有償救援，是指旅游者不遵守黃山市旅游景區(qū)游覽規(guī)定，擅自進入未開發(fā)、未開放區(qū)域陷入困頓或危險狀態(tài)，屬地政府完成救援后，由旅游活動組織者及被救助人承擔相應救援費用的活動。旅游者在黃山風景名勝區(qū)、牯牛降景區(qū)等山岳型景區(qū)游覽，陷入困頓或危險狀態(tài)的，屬地政府應當組織實施救援。

二、基本原則

有償救援應當遵循“生命至上、安全第一”的理念，堅持先救援后追償原則、有償救援與公共救援相結合原則、教育與警示相結合原則。

三、救援體系

1.屬地政府成立有償救援工作領導組，領導組負責有償救援工作的組織領導和費用審定。屬地政府負責有償救援的實施，牽頭、聯(lián)絡、協(xié)調、處理有償救援的具體工作，追償有償救援費用。

2.屬地政府應當健全和完善景區(qū)緊急救援力量，統(tǒng)籌建立專兼結合、多方聯(lián)動、科學高效的緊急救援管理體系。

3.屬地政府按照精準、合理、節(jié)儉的要求，組織實施救援。對救援難度超出屬地政府現(xiàn)有救援能力的，應當引入第三方救援力量實施救援。

四、費用核算

1.有償救援費用包含救援過程中產(chǎn)生的勞務、院前救治、交通、意外保險、后勤保障、引入第三方救援力量等費用。勞務費用是指非屬地政府工作人員參加當次救援應予支付的勞務報酬。院前救治費用是指對身體受到損傷的旅游者實施救治產(chǎn)生住院前的醫(yī)藥費、診療費。交通費用是指為保障救援需要進行運輸產(chǎn)生的車輛、索道等費用。意外保險是指為當次救援人員提供意外傷害保障而購買的商業(yè)保險費用。后勤保障費用是指為救援人員提供后勤保障需要產(chǎn)生的食宿、物資消耗等費用。第三方救援費用是指第三方救援力量為當次救援產(chǎn)生的必要的、合理的費用。

2.救援人員勞務費用按照救援人員工資和實際救援時間確定。工資參照安徽省上一年度城鎮(zhèn)非私營單位就業(yè)人員年平均工資予以確定，救援時間根據(jù)實際發(fā)生的時間予以確定。法定節(jié)假日開展救援的，按照法定標準執(zhí)行。國家另有明確規(guī)定的，從其規(guī)定。

3.院前救治、交通、意外保險、后勤保障、第三方救援等費用的產(chǎn)生，應當同當次救援活動具有因果關系。相關費用有核定標準的，按照標準執(zhí)行；沒有標準的，根據(jù)實際產(chǎn)生和消耗確定。

4.屬地政府在有償救援結束后15個工作日內，完成對救援費用的審議核定；20個工作日內，向旅游活動組織者及被救助人送達《支付有償救援費用通知書》，包括收費項目明細、付款期限、付款方式、收款賬號等信息。送達方式參照《民事訴訟法》有關規(guī)定執(zhí)行。

5.旅游活動組織者及被救助人對有償救援費用有異議的，通過協(xié)商或司法等途徑解決。

6.旅游活動組織者及被救助人在收到《支付有償救援費用通知書》3個月內，既不提出異議，又不支付有償救援費用的，屬地政府將其納入不文明行為記錄，依法追償。

五、費用管理

1.屬地政府對有償救援費用實行收支兩條線管理，開具發(fā)票（或票據(jù)），所收取費用歸集到屬地政府指定資金賬戶，實行專款專用。

2.屬地政府于每年第一季度，將上一年度有償救援實施情況、費用收支情況等信息，通過政府網(wǎng)站等途徑對外公開發(fā)布，接受社會監(jiān)督。

六、法律責任

1.旅游活動組織者及被救助人支付有償救援費用，并不免除其擅自進入未開發(fā)、未開放區(qū)域應承擔的法律責任。

2.購買門票的旅游者擅自進入未開發(fā)、未開放區(qū)域陷入困頓或危險狀態(tài)需要救援的，適用本指導意見規(guī)定。

七、附則

1.本指導意見自 年 月 日起施行。

2.各區(qū)縣人民政府、黃山風景區(qū)管理委員會可依據(jù)本指導意見制定具體實施辦法。